东莞有望上半年推行市场主体住所申报制

    在新的一年，市委市政府提出，要以建设“国际制造名城、现代生态都市”为目标，着力加强依法行政，推进重点领域改革，在加快转型升级、强化创新驱动上出实招，在做强制造产业、加速“三重”建设上下功夫，在深化开放型经济体系建设、提升对内对外开放水平上求突破，在创新社会治理、发展民生事业上求实效，注重防范化解风险，更好地适应新常态，努力推动全市经济社会发展行稳致远。

    东莞时间网讯 市委书记、市人大常委会主任徐建华在新春伊始强调，全市上下要突出抓好第一季度各项工作，开好头、起好步，争取实现2015年首季开门红。

    我市各个重点领域开年工作有何新思路、新举措、新成效？本报今起推出《开新局 谋新篇》系列报道，深入走访一线，探寻工作亮点，见证东莞经济社会发展的新常态。敬请读者垂注。

    陈老板是一名80后，春节前到松山湖注册了一家公司，从事电商业务。和很多新办企业不同，他的公司注册时不需要有办公场地。这不过是我市2014年在松山湖试点集群注册登记后的一种新常态、商事制度改革不断纵深化的一个缩影。

    无独有偶，今年1月底发布的市政府“一号文”也提出要扫除企业发展“减速带”，把集群登记注册、市场主体住所信息申报制、“直接落地”改革等确定为有效手段。

    我市持续纵深化的商改，就一直在为扫除“减速带”积淀基础。市工商局颇有信心地透露，企业集群登记注册和市场主体住所信息申报制预计今年上半年在全市推开，市场主体准入将实现进一步便利化。

    集群注册即将全市放开

     “不被繁琐的手续卡住，能够快速开始创业。”陈老板对集群登记注册的印象，集中在两个字：方便。对他这样资金不多、又很有创业意愿的人来说，降低办公场所门槛非常重要。

    集群登记注册模式乃东莞首创。2014年4月，东莞全国率先试点实施集群注册，首批注册企业类型集中在电子商务企业，松山湖成为我市首个试点区域。

    松山湖试点通过设立一家集群注册托管公司，允许多家电商企业将地址登记为托管公司的住所，无需办公或经营场所即可开展经营活动，解决了电商企业无固定经营场所办照难的问题。此举的意义显而易见，既为创业者节省了大笔启动资金，又给电商产业和创业大学生等提供了优质的发展土壤。

    根据工商部门的统计数据，全市至今已有400家集群企业登记成立，其中电商类企业占90%以上，并打造了电子商务虚拟产业园。由此可见，集群登记注册激励大众创业的效果非常明显，真正起到了大众创业平台的重大作用。

    东莞对集群登记注册模式的创新尝试，选择了与商事制度改革一样的道路：试点先行，总结成功经验后全市推开。当前，集群登记注册已经试点将近一年，何时全市推开备受瞩目。

    为此，市工商局局长范燕彬透露，在总结松山湖经验的基础上，今年将在全市范围内放开集群注册托管公司登记，登记注册类型也将从电子商务拓展到其他新型业态。

    本报记者从有关部门得到一个信息，春节后国务院有关部门组织一个调研组来到东莞，关注的其中一个重点就是2014年全国率先启动的集群登记注册试点。

    住所信息申报制上半年落地

       2014年3月，全省全面进行工商登记制度改革。其中，放宽住所登记条件，在一定范围内探索“一址多照”和“一照多址”登记，作为登记注册便利化的重大改革，因而在众多改革亮点中异常夺目。

    事实上，全省工商登记制度改革推开两个月后，东莞去年5月就在商事制度改革的试点镇——大朗进行住所信息申报制试点，成为全国第一个试行住所信息申报的地级市。此前，深圳已先行进行住所信息申报制度改革，刺激市场主体剧增，使得新增市场主体规模为近年最大。

    试点也让大朗的市场主体在高基数基础上再度进入增长“快车道”，新登记市场主体5375户，同比增长高达42.5%，市场活力得到更有效的激发。

    范燕彬解释说，在实行住所信息申报制后，申请人无需提供住所产权证明、村居委会证明等文件，除娱乐服务、重污染及餐饮行业等负面清单所列的行业外，由经营者自行申报住所或经营场所信息，并对真实性负责，即可办理登记，真正实现了办照零门槛，并且大大简化了办照环节、缩短了办照时间。

   工商部门提供的信息显示，目前已起草了《东莞市市场主体住所登记管理试行办法》，预计上半年在全市全面推行“住所信息申报+负面清单”的管理模式。

  “住所信息申报改革对后续监管要求很高，需要综合考虑，审慎推进。”范燕彬认为，由于大朗试点创新了“1+5”监管模式，经受住了改革试点对有效监管的考验。抽查数据显示，大朗试点住所信息申报之后，市场主体登记信息真实度达到99%，商事主体证照齐全率达91%，开业率达93%，基本做到了“放而不乱”。

    范燕彬说，大朗的监管经验也在全市推广，各镇街组建了559支3100人的综合协管队伍，开展市场主体核查、违法线索发现反馈、监管信息采集录入等工作，实现了日常巡查与登记、监管、执法“三分离”，构建起严密的网格化综合监管体系。“可以说，东莞在这方面的经验已经基本成熟，住所申报制将打通商改的‘最后一公里’。”

（注：“1+5”监管模式，即“一个基础，五项举措”，以实施住所申报制为基础，建立村（社区）交换链、建立村级综合协管队伍、实行信用约束管理、完善投诉举报受理机制和建立督查考核机制。）

   专家观点

    东莞理工学院珠三角企业经济研究中心主任莫安达教授：

   改革成功还要有效监管做支撑

    东莞日报：怎么看您所了解的商事制度改革、项目“直接落地”改革举措？

    莫安达：总体上来说，市政府改革的决心，是来自东莞经济发展的现实需要，都针对不利企业的障碍。经济新常态下，我们创造更便利服务企业的条件或政策，有利于吸引投资者和创业者，将增强城市的竞争力。

    商改已经进行了近三年时间，不管是注册资本认缴、集群注册，都给了创业者便利，降低了创业门槛，也符合国家鼓励大众创业的意图。如果可以，一些力度和步子还可大一点。

    东莞日报：改革更突出政府部门的服务意识，这种意识也体现到监管上，由过去的等人上门、以罚代管等，转为现在的主动上门以标准和服务来代替，这是一个比较大的改变。

    莫安达：改革是一种趋势，将会改变监管部门的传统做法和思维。可以说，从监管观念、监管效率、监管手段上都要予以改变，监管部门只能去适应改革带来的转变，而且要快。这是对政府工作的一个考验。

    东莞日报：包括商事制度改革等改革，东莞不少做法是全国首创，是在没有经验可借鉴的情况下摸索出来的。您认为今后深化改革，有哪些关键要注意？

    莫安达：商改很直接的一点好处，就是降低了门槛，实现了宽进。市场活力有了，政府不能过多干预正常经营，但是不等于放松监管。商改也好，“直接落地”改革也好，实际很大的关键就看后面的监管怎么推进，只有工商部门的监管也是远远不够的。一套有效的监管体系搭建起来并落实到位，是改革成功的有效支撑。尤其是企业诚信如何保证，没有有效的措施，就会带来市场秩序的混乱。

    延伸阅读

   打造更多企业发展

   “助推器”

    作为我市商事制度改革的题中之义，全程电子化网上登记的推进，被视为工商注册便利化的重要一环。市工商局称，经省政府批准，我市已被确定为全程电子化登记管理的全省试点。

    全程电子化登记以数字证书及银行证书进行身份认证，全流程网上申报、网上审核、网上发照，申请人无需提交任何纸质材料，即可轻松完成工商登记注册。2014年，我市就开始全程电子化网上登记系统的开发，并在集群企业中测试。

    范燕彬认为，推行住所信息申报之后，申请人无须提交纸质住所证明，有助于实现登记资料的标准化、电子化，排除了全面推开全程电子化登记的现实障碍。工商部门目前正加紧完善全程电子化登记系统的建设，今年将逐步在住所信息申报的市场主体中推行。

    作为全国商事制度改革的先行试点市之一，我市还积极探索信息化后续市场监管。去年已实现了部门信息互通，今年将全面应用协同监管信息化系统，即把信息互通进一步向镇村一级拓展，工商登记信息不仅可横向推送至部门，还可根据登记地址纵向推送至镇、村，由各镇街的基层协管队伍开展核查、反馈，落实属地管理责任，构建市镇村三级监管网络。

    在全程电子化网上登记逐步实施、集群登记注册等改革全面推开后，可以预见，东莞商改的持续纵深化推进，使得市场准入门槛更低，从而让更多的市场主体从中享受改革红利，加快法治化国际化营商环境的建设。

    作为一名初创企业主，陈老板并不讳言没有太多时间去关注便利企业的改革，尽快实现盈利才是他的重点。但他说，“改革能让企业感到便利也是在节约成本”。

    扫除企业发展“减速带”并不限于此。今年市政府“一号文”要求，东莞要大力改革项目投资建设审批制度，推行“直接落地”改革，打造项目落地快速通道；探索制定政府“权责清单”和市场投资“负面清单”，加快建设全国一流网上办事大厅，启动国际贸易“单一窗口”建设，为企业提供便捷高效的服务。